Análise de políticas públicas municipais de pagamento por serviços ambientais hídricos através do Índice de Avaliação de Políticas Públicas: o estado do Rio de Janeiro (Brasil) como modelo de estudo

Autores

DOI:

https://doi.org/10.17561/at.23.6976

Palavras-chave:

Políticas Públicas Municipais, Legislação Municipal, Benefícios Ecossistêmicos Hídricos, Gestão, Impacto

Resumo

Neste trabalho propõe-se analisar as Políticas Públicas Municipais (PPMs) de Pagamento por Serviços Ambientais (PSA) Hídrico do estado do Rio de Janeiro, com a aplicação do Índice de Avaliação de Políticas Públicas (IAPP). As PPMs foram levantadas através de buscas virtuais pelas extensões “rj.gov.br” e “rj.leg.br” com palavras-chave “Política Municipal de Pagamentos por Serviços Ambientais” e associadas, além da literatura científica. O IAPP possui 12 parâmetros organizados em dois elementos de análise: Gestão e Impacto, com pontuação máxima de 1,0 e classificação “Iniciante”, “Satisfatório”, “Superior” e “Avançado”. Foram encontradas 20 PPMs de PSA Hídrico. O município de Rio Claro/RJ-Brasil, conveniado com o Comitê de Bacia Hidrográfica (CBH) regional, obteve a melhor pontuação, 0,8, com classificação “Superior”. Mais de 50 % das PPMs são “Iniciantes”, indicando necessidade de desenvolvimento. A participação dos CBHs é opção relevante as PPMs estudadas.

Downloads

Os dados de download ainda não estão disponíveis.

Biografia do Autor

  • João Gomes de Siqueira, Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro

    Ex-Presidente do Comitê de Bacia Hidrográfica do Baixo Paraíba do Sul e Itabapoana - Brasil, Pesquisador Técnico de Nível Superior e Doutor em Ciência Animal pela Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro – Brasil

  • Vicente de Paulo Santos de Oliveira, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Fluminense

    Professor Titular do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Fluminense - Brasil e Doutor em Engenharia Agrícola pela Universidade Federal de Viçosa - Brasil.

  • David de Andrade Costa, Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Fluminense

    Professor do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia Fluminense - Brasil, e Doutor em Planejamento Energético, área de concentração em Planejamento Ambiental (Recursos Hídricos) Universidade Federal do Rio de Janeiro - Brasil.

Referências

Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA). 2012: Manual Operativo do Programa Produtor de Água, 2ª edição. Brasília, DF (Brasil), ANA. http://produtordeagua.ana.gov.br/Portals/0/DocsDNN6/documentos/Manual%20Operativo%20Versão%202012%20%2001_10_12.pdf

Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA). 2020: Conjuntura dos recursos hídricos no Brasil 2020: Informe anual. Brasília, DF (Brasil), ANA. https://www.snirh.gov.br/portal/centrais-de-conteudos/conjuntura-dos-recursos-hidricos

Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA). 2021: Programa Produtor de Água – Projetos. Brasília, DF (Brasil). https://www.gov.br/ana/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/programa-produtor-de-agua/projetos-1

Agência Nacional de Águas e Saneamento Básico (ANA). 2022: Programa Produtor de Água. https://www.gov.br/ana/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/programa-produtor-de-agua

Andrade Costa, David de; Soares de Azevedo, José Paulo; Santos, Marco Aurélio dos; Santos Facchetti Vinhaes Assumpção, Rafaela dos. 2020: “Water quality assessment based on multivariate statistics and water quality index of a strategic river in the Brazilian Atlantic Forest”. Scientific Reports, 10, 22038. https://doi.org/10.1038/s41598-020-78563-0

Andrade Costa, David de; Soares da Silva Junior, Luis Carlos; Soares de Azevedo, José Paulo; Santos, Marco Aurélio dos; Santos Facchetti Vinhaes Assumpção, Rafaela dos. 2021: “From Monitoring and Modeling to Management: How to Improve Water Quality in Brazilian Rivers? A Case Study: Piabanha River Watershed”. Water, 13(2), 176. https://doi.org/10.3390/w13020176

Araujo Pereira, Julliana Oliveira de; Andrade Costa, David de; Umbelino dos Santos, Luis Felipe. 2021: “Critérios para a seleção de áreas prioritárias para a conservação em bacias hidrográficas”. Revista Ibero-Americana de Ciências Ambientais, 12(3), 333–348. https://doi.org/10.6008/CBPC2179-6858.2021.003.0028

Bergkamp, Ger; Smith, Mark. 2006: “Incentives for Water Security”, in Smith, Mark; De Groot, Dolf; Perrot-Maître, Danièle; Bergkamp, Ger. (eds.), Pay: Establishing payments for watershed services. Gland (Switzerland), IUCN, 15–20. https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/2006-054.pdf

Bolsa Verde do Rio de Janeiro (BVRio). 2022: Mercado de Cotas de Reserva Ambiental 2022. https://www.bvrio.org/pt-br/mercado-de-cotas-de-reserva-ambiental/

Brasil Mata Viva Global (BMV). 2022: Brasil Mata Viva Global. https://bmv.global/

Brauman, Kate A.; Daily, Gretchen C.; Duarte, T. Ka’eo; Mooney, Harold A. 2007: “The Nature and Value of Ecosystem Services: An Overview Highlighting Hydrologic Services”. Annual Review of Environment and Resources, 32, 67–98. https://doi.org/10.1146/annurev.energy.32.031306.102758

Campanili, Maura (ed.). 2015: Incentivos Econômicos para Serviços Ecossistêmicos no Brasil. Rio de Janeiro (Brasil), Forest Trends.

Cardozo, Mónica; Diniz, Marcelo Bentes; Szlafsztein, Claudio Fabian. 2023: “Os serviços ecossistêmicos dos recursos hídricos da Bacia Amazônica como Bens Públicos Globais”. Agua y Territorio / Water and Landscape, 21, 103–119. https://doi.org/10.17561/at.21.5609

Castro, Biancca; Costa, Lucas; Costa, Daniel Sander; Young, Carlos Eduardo. 2019: “O ICMS ecológico como uma política de incentivo dos gastos ambientais municipais”. Desenvolvimento em Debate, 7(1), 181–199. https://revistas.ufrj.br/index.php/dd/article/view/31815

Coelho, Nayra Rosa; Silva Gomes, Andréa da; Righetto Cassano, Camila; Prado, Rachel Bardy. 2021: “Panorama das iniciativas de pagamento por serviços ambientais hídricos no Brasil”. Engenharia Sanitaria e Ambiental, 26(3). https://doi.org/10.1590/S1413-415220190055

Comitê de Integração da Bacia Hidrográfica do rio Paraíba do Sul (CEIVAP). 2021: “Infraestrutura verde para a bacia do Paraíba do Sul”. Pelas Águas, 13.

Comitê de Integração da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul (CEIVAP). 2022. Programa Mananciais. https://www.ceivap.org.br/programa-mananciais

Costa, Frederico Lustosa da; Castanhar, José Cezar. 2003: “Avaliação de programas públicos: Desafios conceituais e metodológicos”. Revista de Administração Pública, 37(5), 969–992. https://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/article/view/6509

Costa, Rosangela Calado da. 2008: Pagamento por serviços ambientais: limites e oportunidades para o desenvolvimento sustentável da agricultura familiar na Amazônia Brasileira, dissertação de mestrado, Universidade de São Paulo (Brasil).

Costanza, Robert; D’Arge, Ralph; Groot, Rudolf de; Farber, Stephen; Grasso, Monica; Hannon, Bruce; Limburg, Karin; Naeem, Shahid; O’Neill, Robert V.; Paruelo, Jose; Raskin, Robert G.; Sutton, Paul; Van den Belt, Marjan. 1997: “The value of the world’s ecosystem services and natural capital”. Nature, 387, 253–260. https://doi.org/10.1038/387253a0

Decreto nº 1.922, de 15 de junho 1996. 1996: “Dispõe sobre o reconhecimento das Reservas Particulares do Patrimônio Natural, e dá outras providências”. Diário Oficial da União. Brasília, DF (Brasil).

Decreto nº 5.746, de 5 de abril 2006. 2006: “Regulamenta o art. 21 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispõe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza”. Diário Oficial da União. Brasília, DF (Brasil).

Decreto nº 1.583, de 6 de junho de 2016. 2016: “Institui o Sistema de Cotas de Retribuição Socioambiental no Município”. Diário Oficial do Município de Goiânia/GO. Goiânia (Brasil).

Decreto nº 810, de 31 de outubro de 2016. 2016: “Institui o Sistema Cotas de Retribuição Socioambiental e reconhece os mecanismos de geração de Créditos de Florestas como instrumento da Política de Sustentabilidade, e dá outras providências”. Diário Oficial do Município de Barra do Garças/MT. Barra do Garças, MT (Brasil).

Decreto nº 6.378, de 27 de dezembro de 2017. 2017: “Institui o Programa Tesouro Verde e dá outras providências”. Diário Oficial do Município de Cachoeirinha/RS. Cachoeirinha, RS (Brasil).

Decreto n° 046, de 13 de maio de 2021. 2021a: “Dispõe sobre a destinação ao Fundo Municipal do MEIO AMBIENTE do ICMS Ecológico arrecadado a partir do ano de 2021 no percentual de 100 % (cem por cento)”. Diário Oficial do Município de São João da Barra. São João da Barra (Brasil).

Decreto n° 106, de 6 de agosto de 2021. 2021b: “Cria a Unidade de Conservação denominada ‘Refúgio de Vida Silvestre da Lagoa do Taí – ReviTaí’, no Município de São João da Barra no Estado do Rio de Janeiro, e dá outras providências”. Diário Oficial do Município de São João da Barra. São João da Barra (Brasil).

Derani, Cristiane 2004: “Política pública e a norma política”. Revista da Faculdade de Direito UFPR, 41(0), 19–28. https://doi.org/10.5380/rfdufpr.v41i0.38314

Dino. 2020: Cerca de R$ 55 milhões serão destinados ao Programa Mananciais na bacia do rio Paraíba do Sul. https://www.metropoles.com/dino/cerca-de-r-55-milhoes-serao-destinados-ao-programa-mananciais-na-bacia-do-rio-paraiba-do-sul

Fassina, Caroline; Jarvis, Diane; Tavares, Silvia; Coggan, Anthea. 2022: “Valuation of ecosystem services through offsets: Why are coastal ecosystems more valuable in Australia than in Brazil?”. Ecosystem Services, 56, 101449. https://doi.org/10.1016/j.ecoser.2022.101449

Feital Gjorup, Ana; Cardoso Fidalgo, Elaine Cristina; Prado, Rachel Bardy; Schuler, Azeneth Eufrasino. 2016: “Análise de procedimentos para seleção de áreas prioritárias em programas de pagamento por serviços ambientais hídricos”. Revista Ambiente & Água, 11(1). https://doi.org/10.4136/ambi-agua.1782

Fiore, Fabiana Alves; Silveira dos Santos Bardini, Vivian; Pereira Cabral, Paula Cristina. 2020: “Arranjos institucionais para a implantação de programa municipal de pagamento por serviços ambientais hídricos: estudo de caso de São José dos Campos (SP)”. Engenharia Sanitaria e Ambiental, 25(2). https://doi.org/10.1590/S1413-41522020193011

Frickmann Young, Carlos Eduardo; Scarpeline Castro, Biancca. 2021: “Financing mechanisms to bridge the resource gap to conserve biodiversity and ecosystem services in Brazil”. Ecosystem Services, 50, 101321. https://doi.org/10.1016/j.ecoser.2021.101321

Fundação Grupo Boticário de Proteção a Natureza (FGB); The Nature Conservancy do Brasil (TNC); Ministério do Meio Ambiente (MMA); Deutsche Gesellschaft Für Internationale Zusammenarbeit GMBH. 2017: Guia para a formulação de políticas públicas estaduais e municipais de Pagamentos por Serviços Ambientais. Brasília, DF (Brasil), FGB, TNC, MMA, GIZ. https://www.nature.org/media/brasil/guia-politicas-publicas-PSA.pdf

Guedes, Fátima Becker; Seehusen, Susan Edda (eds.). 2012: Pagamentos por Serviços Ambientais na Mata Atlântica: lições aprendidas e desafios. Brasília, DF (Brasil), MMA.

Gutierrez, Raffaela Loffredo; Fernandes, Valdir; Rauen, William Bonino. 2017: “Princípios protetor-recebedor e poluidor-pagador como instrumentos de incentivo à redução do consumo de água residencial no município de Curitiba (PR)”. Engenharia Sanitaria e Ambiental, 22(5). https://doi.org/10.1590/S1413-41522017151387

Instituto Estadual do Ambiente (INEA). 2021: Programa Estadual de Pagamento por Serviços Ambientais (PRO-PSA) – Programas e projetos. https://inea.maps.arcgis.com/apps/MapSeries/index.html?appid=68ed6955a37e4c4a8ebda9f5c3eb4b2f

Jardim, Mariana Heilbuth; Bursztyn, Maria Augusta. 2015: “Pagamento por serviços ambientais na gestão de recursos hídricos: o caso de Extrema (MG), Brasil”. Engenharia Sanitaria e Ambiental, 20(3). https://doi.org/10.1590/S1413-41522015020000106299

Lei n° 3.239, de 2 de agosto de 1999. 1999: “Institui a Política Estadual de Recursos Hídricos; cria o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos; regulamenta a Constituição Estadual, em seu artigo 261, parágrafo 1º, inciso vii; e dá outras providências”. Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro (Brasil).

Lei nº 4.247, de 16 de dezembro de 2003. 2003. “Dispõe sobre a cobrança pela utilização dos recursos hídricos de domínio do estado do Rio de Janeiro, e dá outras providências”. Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro (Brasil).

Lei nº 2.100, de 21 de dezembro de 2005. 2005. “Cria o Projeto Conservador das Águas, autoriza o executivo a prestar apoio financeiro aos proprietários rurais e dá outras providências”. Diário Oficial do Município de Extrema/MG. Extrema (Brasil).

Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012. 2012: “Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as Leis nº s 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nº s 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisória nº 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e dá outras providências”. Diário Oficial da União. Brasília, DF (Brasil).

Lei nº 18.104, de 18 de julho de 2013. 2013: “Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa, institui a nova Política Florestal do Estado de Goiás e dá outras providências”. Diário Oficial da Estado de Goiás/GO. Goiânia (Brasil).

Lei nº 7.033, de 28 de agosto de 2017. 2017: “Institui o Programa Ativo Verde e dá outras providências”. Diário Oficial do Estado do Piauí. Piauí (Brasil).

Lei nº 5.509, 09 de fevereiro de 2018. 2018: “Institui o Programa Tesouro Verde e dá outras providências”. Diário Oficial do Município de Barretos/SP. Barretos, SP (Brasil).

Lei nº 2.353, de 21 de junho de 2018. 2018: “Institui o Programa Tesouro Verde e dá outras providências”. Diário Oficial do Estado do Amapá. Amapá (Brasil).

Lei nº 2.413, 5 de novembro de 2019. 2019: “Institui o Programa Tesouro Verde no município de Pirapora/MG, e dá outras providências”. Diário Oficial do Município de Pirapora/MG. Pirapora (Brasil).

Lei nº 14.119, de 13 de janeiro de 2021. 2021: “Institui a Política Nacional de Pagamento por Serviços Ambientais; e altera as Leis n os 8.212, de 24 de julho de 1991, 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973, para adequá-las à nova política”. Diário Oficial da União. Brasília, DF (Brasil).

Lei nº 4.784, de 1 de junho de 2021. 2021: “Dispõe sobre os procedimentos para criação e reconhecimento de Reserva Particular do Patrimônio Natural – RPPN, no âmbito do Município de Três Rios, autoriza o Chefe do Poder Executivo a efetuar repasse do ICMS à Associação Civil sem fins lucrativos e dá outras providências”. Diário Oficial do Município de Três Rios/RJ. Três Rios (Brasil).

Lei n° 1.504, de 4 de janeiro de 2022. 2022: Cria o Monumento Natural Municipal das Cachoeiras e Corredeiras do rio Itabapoana. Bom Jesus do Itabapoana. https://www.bomjesus.rj.gov.br/arquivos/legislacao/1514_2022_lei1514.pdf

Lei nº 2.615, de 14 de janeiro de 2022. 2022: “Institui o Programa de Incentivo à Sustentabilidade Urbana, denominado ‘IPTU Verde’, que estabelece o desconto progressivo no IPTU de imóveis que adotarem medidas de redução de impacto ambiental e eficiência energética”. Diário Oficial do Município de Rio das Ostras/RJ. Rio das Ostras (Brasil).

Lei n° 13, de 15 de junho de 2022. 2022: “Institui a Política Municipal de Pagamento por Serviços Ambientais, cria o Programa Municipal de Pagamento por Serviços Ambientais e o Fundo Municipal de Pagamento por Serviços Ambientais e dá outras providências”. Diário Oficial do Município de Ruy Barbosa/BA. Ruy Barbosa, BA.

Manfredini, Fabio; Gamero Guandique, Manuel Enrique; Cardoso de Morais, Leandro. 2014: “Análise do Programa ‘Produtor de Águas’: no contexto dos projetos de Pagamentos por Serviços Ambientais (PSA) implementados no Brasil”. REVIBEC – Revista Iberoamericana de Economía Ecológica, 23(1), 47–62. https://redibec.org/ojs/index.php/revibec/article/view/168

Millennium Ecosystem Assessment (MEA). 2003: Ecosystems and Human Well-Being: A Framework for Assessment. Washington (USA), Island Press.

Monteiro dos Santos, Flávio Augusto; Marques, André Luis de Paula; Mendonça Costa de Assis, Marina; Costa de Castro, Ana; Tamassia Côrtes, Raissa. 2019: “CEIVAP e a construção de uma política de integração para a Bacia do Paraíba do Sul”. Revista Ineana (especial), 7, 44–63. http://www.inea.rj.gov.br/wp-content/uploads/2020/02/Revista-Ineana-PSA_web.pdf

Monteiro dos Santos, Flávio Augusto; Coelho-Junior, Marcondes Geraldo; Chaves Cardoso, Jéssica; Basso, Vanessa Maria; Paula Marques, André Luis de; Ribeiro da Silva, Eliane Maria. 2020: “Program Outcomes of Payments for Watershed Services in Brazilian Atlantic Forest: How to Evaluate to Improve Decision-Making and the Socio-Environmental Benefits”. Water, 12(9), 2441. https://doi.org/10.3390/w12092441

Pagiola, Stefano; Von Glehn, Helena Carrascosa; Taffarello, Denise (eds.). 2013: Experiências de pagamentos por serviços ambientais no Brasil. São Paulo (Brasil), SMA/CBRN.

Possati Campos, Rosiâny; Castro Nunes de Oliveira, Ricardo; Pires Veról, Aline; Naked Haddad, Assed; Gomes Miguez, Marcelo. 2021: “Payment for environmental services for flood control analysis and method of economic viability”. Science of The Total Environment, 777, 145907. https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2021.145907

Prado, Rachel Bardy; Costa Inácio, Mariana da; Morais de Lima, Ana Paula; Schuler, Azeneth Eufrausino; Bittencourt Guimarães, João Luis; Cardoso Fidalgo, Elaine Cristina; Dias Turetta, Ana Paula; Guimarães Monteiro, Joyce Maria; Silva Martins, Alba Leonor da; Pacobahyba de Oliveira, Aline; Clemente, Eliane de Paula; Carvalho Gomes Pedreira, Bernadete da Conceição. 2019: “Evolução das iniciativas de pagamentos por serviços ambientais hídricos no Brasil”. Cadernos de Ciência & Tecnologia, 36(2). https://doi.org/10.35977/0104-1096.cct2019.v36.26444

Ruiz Castello Branco, Mauricio. 2015: Pagamento por serviços ambientais: da teoria à prática. Rio Claro, RJ (Brasil), ITPA.

Salzman, James; Bennett, Genevieve; Carroll, Nathaniel; Goldstein, Allie; Jenkins, Michael. 2018: “The global status and trends of Payments for Ecosystem Services”. Nature Sustainability, 1, 136–144. https://doi.org/10.1038/s41893-018-0033-0

Seehusen, Susan Edda; Prem, Ingrid. 2012: “Por que Pagamentos por Serviços Ambientais?”, in Guedes, Fátima Becker; Seehusen, Susan Edda (eds.), Pagamentos por Serviços Ambientais na Mata Atlântica: lições aprendidas e desafios. Brasília, DF (Brasil), MMA.

Silva, Antonio; Montibeller-Filho, Gilberto. 2011: “Compensação por serviços ambientais: um novo cenário na proteção e valorização dos recursos naturais”. Cadernos de Ciência & Tecnologia, 28(3), 697–719.

Treméa Fell, Elizangela; Treméa, Estela Maria. 2008: “O princípio do Protetor-Recebedor e o Proambiente: Limites e possibilidade da compensação financeira”. Âmbito Jurídico, 51. https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-ambiental/o-principio-do-protetor-recebedor-e-o-proambiente-limites-e-possibilidade-da-compesacao-financeira/

Vieira Dos Reis, Josimar; Alves da Silva, Leônio José. 2019: “Análise do Panorama da Legislação de Pagamento por Serviços Ambientais no Estado de Pernambuco”. Desenvolvimento em Questão, 17(46), 236–248. https://doi.org/10.21527/2237-6453.2019.46.236-248

Wunder, Sven. 2005: “Payments for environmental services: some nuts and bolts”. CIFOR Occasional Paper, (42). https://www.cifor.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP-42.pdf

Wunder, Sven; Boner, Jan; Tito, Marcos Rügnitz; Pereira, Lígia. 2009: Pagamentos por serviços ambientais: perspectivas para a Amazônia Legal. Brasília, DF (Brasil), MMA.

Wunder, Sven; Börner, Jan; Ezzine-De-Blas, Driss; Feder, Sarah; Pagiola, Stefano. 2020: “Payments for Environmental Services: Past Performance and Pending Potentials”. Annual Review of Resource Economics, 12, 209–234. https://doi.org/10.1146/annurev-resource-100518-094206

Publicado

2023-07-26

Edição

Seção

Miscelânea

Como Citar

Análise de políticas públicas municipais de pagamento por serviços ambientais hídricos através do Índice de Avaliação de Políticas Públicas: o estado do Rio de Janeiro (Brasil) como modelo de estudo. (2023). Agua Y Territorio Water and Landscape, 23, e6976. https://doi.org/10.17561/at.23.6976